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江蘇省積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐

返回列表 瀏覽:- 發(fā)布日期:2018-01-22 09:42:50【

廢氣處理設(shè)備

2018年1月1日起,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《方案》)在全國落地實施。在此之前,江蘇等7?。ㄊ校└鶕?jù)中央部署,已先行開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。此次發(fā)布的《方案》,是在總結(jié)7?。ㄊ校┰圏c經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的,并有效融入了試點成果。

2015年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》),江蘇省委省政府十分重視,積極爭取國家試點。在被指定為試點省份后,江蘇把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點內(nèi)容加以推進(jìn),積極開展試點實踐,為國家全面推開此項制度摸索經(jīng)驗。

探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系

江蘇省根據(jù)《試點方案》和《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的通知》,結(jié)合地區(qū)實際,制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),并及時上報。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議之后,2016年12月6日,《實施方案》以省政府名義印發(fā)實施。

《實施方案》明確了試點的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施,是江蘇開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的指導(dǎo)性文件。

同時,為保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點規(guī)范開展,江蘇出臺了一系列規(guī)定及辦法,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的收繳與使用管理,起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》;為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟及生態(tài)修復(fù)行為,起草了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《江蘇省關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定(試行)》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟工作的意見(試行)》等文件。

明確賠償權(quán)利人及承辦人

《憲法》《物權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定,國家所有的財產(chǎn)(即國有財產(chǎn))由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地,國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后,現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

江蘇制定的《實施方案》明確,省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托,省環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本地區(qū)礦產(chǎn)、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業(yè)(淡水)環(huán)境資源等損害的索賠工作。至此,公共環(huán)境損害沒有權(quán)利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了解決。

省政府法制辦作為代表省政府處理涉法涉訟等相關(guān)法律事宜的專門機(jī)構(gòu),在具體案件處理中,受省政府委托,與上述負(fù)有環(huán)境資源監(jiān)管職能的部門一同辦理。

如在提起德司達(dá)(南京)染料有限公司水污染事件造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時,省環(huán)保廳與省政府法制辦共同辦理,并同時派員出庭。

目前,省環(huán)保廳與省政府法制辦正在辦理就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險廢物造成水、大氣污染案,向泰州中院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

下一步,根據(jù)新印發(fā)的《方案》,江蘇將展開相應(yīng)的內(nèi)容修訂,授權(quán)地級市有關(guān)部門代表市政府辦理損害賠償事宜。

探索環(huán)境損害賠償資金使用管理辦法

從江蘇省近年來的實踐可以看出,賠償案值高,是生態(tài)環(huán)境損害案件的普遍規(guī)律。無論是社會組織提起的公益訴訟,還是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟,判決的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金都比較高。

在新環(huán)保法生效之前,泰州環(huán)保聯(lián)合會提起的“12·19”環(huán)境公益訴訟,法院判決6家企業(yè)賠償1.6億元。2015年新環(huán)保法生效以來,江蘇全省法院已判決的案件中,判賠金額平均超過500萬元,逾千萬的案件也不在少數(shù)。其中,揚州騰達(dá)化工廠等企業(yè)偷排廢酸案,被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。

賠償金監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中應(yīng)首先解決的問題。江蘇省《實施方案》印發(fā)后,省環(huán)保廳即與財政廳會商,著手編制起草《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理暫行辦法》,初稿形成后,在環(huán)保廳內(nèi)網(wǎng)廣泛征求各部門、各直屬單位意見。辦法對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的來源、繳付、賬戶設(shè)置、使用原則、使用范圍、申請的提出、審核與撥付、資金監(jiān)督、信息公開等作了規(guī)定,以保證賠償資金得到規(guī)范管理。

加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)

開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)能力建設(shè),是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革重要的技術(shù)支撐,也是試點工作的一個重點環(huán)節(jié)。

為此,江蘇根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》《江蘇省司法鑒定管理條例》等有關(guān)規(guī)定,起草了《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》《江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家選聘辦法》,對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、評審辦法、登記辦法、監(jiān)督辦法、評審專家的條件、專家選聘等有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。

2017年4月5日,省環(huán)保廳與司法廳聯(lián)合在門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布《關(guān)于公開遴選江蘇省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)鞂<业墓妗贰?0余名專家在規(guī)定期限內(nèi)提出了申請,經(jīng)嚴(yán)格審核,南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授任洪強(qiáng)等38人入選專家?guī)臁?/span>

江蘇還對省內(nèi)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)的單位資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、開展鑒定評估案例情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查,摸清了全省鑒定評估能力現(xiàn)狀,為加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理、提升環(huán)境損害鑒定評估能力奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)調(diào)查,全省目前共有10家環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)納入江蘇省高級人民法院委托鑒定平臺。其中,江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會于2004年由最高人民法院發(fā)布公告(第49號)批準(zhǔn)為環(huán)境司法鑒定單位,環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院于2016年納入《環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄(第二批)》。

同時,根據(jù)司法部認(rèn)定,鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所、蘇州康達(dá)公司司法鑒定所,以及揚州、鹽城、連云港、淮安四個環(huán)境監(jiān)測中心站司法鑒定所等司法鑒定機(jī)構(gòu),經(jīng)登記從事涉及環(huán)境的微量鑒定業(yè)務(wù)。

積極開展案例實踐

選取合適的生態(tài)環(huán)境損害案例進(jìn)行磋商或訴訟,通過案例研究明確磋商和訴訟規(guī)則,是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的關(guān)鍵。試點啟動后,江蘇就著手進(jìn)行案例篩選,先后對近兩年來的行政處罰案件和涉環(huán)境污染刑事犯罪的案件進(jìn)行梳理,精心選擇確定案源,積極開展案例實踐。

目前,無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染案,100萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償資金已到位,污染場地已修復(fù),并通過環(huán)保驗收。

由江蘇省人民政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合起訴德司達(dá)(南京)染料有限公司環(huán)境污染案,2017年4月26日在南京市中級人民法院開庭審理,7月26日宣判。

江蘇省環(huán)保廳和省政府法制辦代表省政府作為賠償權(quán)利人,向泰州市中級人民法院就安徽海德石化公司、寧波人健醫(yī)藥化工公司非法處置危險廢物案,分別提起1786.26萬元和968.129萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,2017年5月15日遞交訴狀,泰州中院已受理,將于近日開庭審理。

在磋商賠償、訴訟賠償兩種形式之外,江蘇省成功嘗試了行政命令賠償。江蘇省海洋漁業(yè)局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業(yè)污染事故”案中,在咨詢政府法治機(jī)構(gòu)和法院后,采取了行政決定的形式,除依法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外,還責(zé)令違法主體賠償天然漁業(yè)資源損失和鑒定評估費用計17.9萬元。

目前,江蘇省已提請6起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,其中4起已賠償,2起法院已經(jīng)受理,已賠償?shù)?起案件賠償資金達(dá)2551.59萬元。

積極開展科研和教育培訓(xùn)、輿論宣傳

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是一項全新的工作,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。為了更好地推進(jìn)試點改革工作,江蘇省環(huán)保廳選擇省環(huán)境工程評估中心作為試點技術(shù)支撐單位,列出環(huán)??蒲姓n題進(jìn)行研究探索,同時還積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的相關(guān)科研課題。在舉辦全省環(huán)保政策法制培訓(xùn)班時,安排專題培訓(xùn)內(nèi)容,邀請環(huán)境保護(hù)部和省高院有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題講座,邀請公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門人員參加培訓(xùn)。

江蘇省人民政府訴德司達(dá)(南京)染料有限公司環(huán)境污染案在南京市中級人民法院開庭審理時,邀請中央和地方主流媒體,以及環(huán)保社會組織、高校人員旁聽。庭審后,不少傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行了廣泛宣傳報道,營造了濃厚的輿論氛圍。

“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)。”誰污染環(huán)境、破壞生態(tài),誰就得付出經(jīng)濟(jì)代價;生態(tài)環(huán)境受到損害,也要像私有財產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠。讓損害生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任、為其行為付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價,天經(jīng)地義。只有這樣,才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)好公眾環(huán)境權(quán)益,讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。

江蘇的試點表明,只有將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落到實處,才能保障人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,讓《環(huán)境保護(hù)法》確立的“損害擔(dān)責(zé)”原則真正落地,是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的一把鑰匙。隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的逐步深入,天藍(lán)水凈的美好畫卷正在江蘇大地徐徐展開。

(作者單位:江蘇省環(huán)保廳)

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